建立统一高效的渔业执法队伍

如何解决目前渔业执法的难题，使渔业执法工作走出窘境？农业部黄渤海渔政渔港监督管理局副局长牛玉山说，目前渔业执法队伍条块分割的多头体制是计划经济时代的产物，早已不适应当前市场经济的现实。所以要解决这一问题也必须从体制改革入手，进行体制创新。改“上面三条线，下面一根针”，为“上面一条线，下面一根针”。前几年，在广东省的人大会上，就已有渔民代表提出：渔业执法队伍能不能一个窗口发证、收费。各级、各地渔政管理部门也基本形成共识，改革渔业执法体制已成当务之急：根据目前市场经济的现实，进行渔政管理体制的创新，将多头管理的各支渔业执法机构合并，变各自为政为综合执法，在此基础上建立一支统一高效的渔政执法队伍。

农业部渔业局局长杨坚认为：合并渔业执法机构，实行综合执法，一可便民，这是不言而喻的；二可形成合力，加大执法力度；三可精减人员，提高执法效率；四可合理利用人财物力；五可有效地克服地方保护主义。这项改革不仅为广大渔民欢迎，也为渔政机构所拥护，是大势所趋，人心所向。在一次到位的改革之前，一些地方已在进行这方面的有益尝试。

如广东实行的“高位嫁接”，在全国率先成立了海洋与水产厅，即将现有的海洋管理与渔业管理相结合，不用重建队伍，不用重新造船，实行优势互补，综合执法。东莞市渔政、渔监、船检合并办公，实行一条龙服务，获得渔民好评。虎门新湾镇的渔民对记者说：现在由于实行了统一办公，渔民只需进一个门，很快就可以办妥所需各种证件，既省时又省力。

一些地区为了解决公正执法问题，渔业执法经费已由依靠收费、罚款改为政府拨款。据大连开发区渔政管理所介绍：该所管理经费由政府财政解决。全所21名人员，人均人头费2．5万元，渔政船年耗80万元。政府财政预算内拨款100万元。在使用管理上实行收支两条线：全区统一设立行政收费中心，各种资源费20万元、罚没和资源赔偿费等，统一由收费中心收取，从制度上制止了乱收费、乱罚款现象，受到渔民欢迎。

农业部渔业局局长杨坚认为：渔政执法部门要走统一之路，一是统一机构，即将渔政、渔监、渔港等渔业执法部门合为一体，成立“渔政渔港监督管理局”，实现全国渔业执法机构名称的统一，统一纳入公务员制度管理，同时统一服装、证件及执法工具，集中行使渔业行政监督检查和行政处罚权。二是统一领导。省级渔政渔港监督管理局受中央海区局和省政府领导，省级以下则实行垂直领导。由于渔业资源的公有性、洄游性和渔船作业的流动性，决定了渔业执法管理必须实行高度统一。同时根据自然环境、资源分布实行“分级管理”，在强有力的“统一领导”下，搞好“分级管理”。